赣州市交通运输局2015年全面深化改革

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据市委、市政府和省交通运输厅深化改革工作部署要求，特制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照《市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《关于印发<七个专项小组2015年工作计划>的通知》，坚持问题导向和市场取向，狠抓改革攻坚，突出先行先试，规范扎实，务求实效，全面提升我市交通运输工作现代化水平。到2020年，在交通运输行政体制改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，实现交通运输整体工作位居全省前列，在部分领域形成具有赣州特色、科学规范、运行有效的工作经验，为实现赣南苏区振兴发展提供优质高效的交通运输服务和保障。

二、基本原则

1、坚持解放思想，开拓创新。下决心突破制约交通运输工作发展的体制机制障碍，创新工作方法和模式，不断提升交通运输工作效率。

2、坚持振兴发展，先试先行。充分发挥国家交通运输部对口支援赣南苏区的优势，积极做好交通运输部深化改革对接工作，努力争取交通运输工作各项改革在赣州破题改革、先行先试。  

3、坚持积极稳妥，合力推进。正确处理改革发展稳定的关系，把改革力度、速度和行业可承受程度统一起来。加强顶层设计和统筹协调，整体推进，重点突破，先易后难，循序渐进，蹄疾而步稳。对接综合改革和行业改革，梳理提出部门改革方案。加强沟通协调，积极争取有关部门和社会各界支持，进一步凝聚共识，为推进改革营造良好的社会环境。

三、组织领导

为推进全面深化改革各项工作，建立健全工作机制，完善赣州市交通运输局全面深化改革工作领导小组。

组  长：苏传辉   市交通运输局党委书记

第一副组长：朱洪波 市交通运输局局长

副组长：罗宗祺   市交通运输局副局长、公路局长
尹善奎   局党委委员、宏泰投资公司董事长

        陈爱东   市交通运输局副局长

        陈健生   市交通运输局副局长

        宋冬如   市交通运输局纪委书记

彭炎明   市交通运输局副局长

周小勇   局党委委员、高管处长

郭远昌   市交通运输局副局长、运管局长

钟佩芳   市交通运输局副局长、邮政局长

何祖林   市交通运输局副局长

胡超星   局党委委员、港航处长

成员：各科室及相关单位负责人。领导小组下设办公室，设在局政策法规科，陈健生副局长兼任办公室主任，范华荣、林朝阳、杨河良兼任副主任。改革领导小组办公室具体负责日常协调和督促检查工作。

四、工作重点

 1、深化行政执法体制改革。组织开展交通行政执法体制改革调研，稳步推进交通综合行政执法改革，适时组建交通综合行政执法局，进一步理顺各门类执法机构的条块管理关系，减少执法层级，从体制机制上解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题。

 2、深化行政审批制度改革。完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。全面推行网上审批和电子监察系统。清理行政审批事项，公开事项清单，所有事项集中受理、集中出件，做到“目录之外无审批”、“中心之外无窗口”。简化审批程序、优化操作流程、规范文书使用和制作，稳步推进保留审批事项的规范化建设工作。

 3、深化投融资体制改革。加大融资平台扶持力度，强化现有融资平台的监管，规范融资平台运作，积极培育和搭建新的融资平台，提高资金筹集能力。不断深化公路投融资体制改革，拓宽融资渠道。积极引入社会资本参与普通公路建设，鼓励、引导和支持社会资本通过特许经营等方式参加拟建项目投资和运营。

4、深化公路管理体制改革。按照交通运输部对各级公路事权划分，明确地方各级政府的公路事权。根据事权与支出责任相一致原则，建立起事权清晰、精简高效、权责一致、运转协调、分工合理、执行顺畅的公路管理体制。开展公路管理体制调研，形成调研报告，科学拟定我市公路管理体制改革的具体思路。

5、推进出租汽车服务管理信息系统试点建设。加快推进路网中心建设，建立健全路网运行监测、协调管理和应急处置平台，高效整合局应急指挥中心、局通信信息中心和出租车监控中心相关职能。

6、深化交通基础设施建设管理体制改革。探索交通重点工程招投标监督管理机制改革，取消市交通重点工程招标投标监督小组审议制度。研究制定交通重点工程招投标监督管理和公路工程施工电子化招标标准文件，制定下发相关制度。加快启动公路附属工程施工网上招投标功能测试、公路工程服务类电子化招标功能开发工作。

7、深化公路养护市场管理机制改革。探索建立公路养护资质管理和市场管理机制。加强工程养护科研工作，建立高速公路养护研究基地，第一步提高养护质量，节约养护成本，提升环保水平。

8、深化交通国有企业改革。实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。坚持市场化改革方向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，积极发展混合所有制经济，稳步推进局属国有企业赣南公路勘察设计院、赣州公共交通总公司的混合所有制经济改革。

五、有关要求

全面深化改革，是对交通运输部门党委执政能力和领导水平新的考验。必须发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成改革的强大合力。各单位党组织要切实履行对改革的领导意识，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，切实加强统筹协调，正确处理好解放思想与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、全局与局部的关系，顶层设计与摸着石头过河的关系、胆子大与步子稳的关系、改革发展稳定的关系，提高改革决策的科学性、民主性和实效性。

市局成立全面深化改革领导小组，在局党委领导下工作，负责涉及全局重大改革措施的研究制定、组织实施、统筹协调、督促落实。各单位各部门要建立负责改革的领导机构和责任机制，按照市局的决策部署，分解落实改革任务和责任，研究制定本单位、本部门改革实施意见，确保各项改革措施落到实处。局广大党员和干部群众，要把思想和行动统一到中央、省委、市委和省交通运输厅的决策部署上来，开拓创新，攻坚克难，不断开创改革发展新局面，为推进赣南苏区振兴发展提供交通运输保障。