解放思想 提质提速
为我市与全国同步全面建成小康社会提供公路保障
——在2016年全市公路工作会议上的讲话
罗宗祺
（2016年3月22日）
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照全省交通运输工作会议、全省公路工作会议以及市委四届七次全会、全市经济工作会议暨扶贫开发工作会议和全市交通运输工作会议部署，总结2015年及“十二五”全市公路工作，分析形势，研究“十三五”全市公路工作总体思路，部署2016年重点工作，推进普通国省干线公路新一轮大发展，为我市实现与全国同步全面建成小康社会提供坚强的公路保障。
下面，我讲三个方面的意见。
一、2015年和“十二五”全市公路工作回顾
2015年是“十二五”收官之年。一年来，在市委、市政府和市交通运输局的坚强领导下，在上级交通公路部门的关心支持下，全市公路系统紧紧围绕市委“主攻工业、三年翻番”和打好六大攻坚战的战略部署，解放思想，真抓实干，务实担当，圆满完成了全年各项目标任务，公路事业发展成效显著。主要体现在“七个新”。
（一）迎国检工作取得新成效。2015年是国检年。为此，我们围绕迎国检这个中心，科学调度，精心组织，举全局之力推进各项工作落实，顺利完成了部省下达给我市的迎国检目标任务，充分展示了我市“十二五”公路事业发展成果和赣州公路新形象。
1、项目建设全面完成。全年向上争取补助资金17.5亿元。一是完成升级改造83公里，新开工升级改造里程171公里，分别占年计划的104%和136%。二是完成路面大中修（含路面改造、灾毁恢复重建工程）499公里，占年计划的121%。三是完成危桥改造195座，实施安保工程172公里，实施灾害防治工程23公里，分别占年计划的115%、100%和113%。四是全面建成3个市级、5个县级综合养护中心，市、县两级“三位一体”公共服务体系基本形成。五是在全省率先完成24个固定监测点、19个移动监测点、1套车载预检设备的路网管理平台建设并正式投入使用和市局路网中心正式成立，标志着我市普通国省干线公路养护管理与路网信息监测进入信息化时代。
2、示范路创建成效显著。全面完成G323全线232公里“畅安舒美”部级示范路创建工作，着力打造我省养护示范路赣州样板。示范路创建已通过省公路局检查初验进入整改提高阶段，待省厅省局复验公示后正式授牌。积极创建G206瑞金至石城段市级示范路，并将创建经验推广至所有市养公路，市养公路面貌焕然一新。
3、规范化水平明显提高。制定了《十二五全国干线公路养护管理迎检工作方案》和《十二五全国干线公路养护管理迎检实施意见》，将各项目标任务分解落实，明确责任、措施和时间节点。按照“内业不丢分”的要求，抽调专人扎实做好内业资料整理工作。规范工程质量监管，出台了《工程建设及其他活动涉及的项目设计、招标代理、劳务分包、委托监理、机械租赁及材料采购等实行询价管理的办法》，全面落实质量和安全责任制，确保项目建设“优质、安全、廉洁、高效”目标的实现。
（二）“十三五”规划注入新动力。在认真梳理和总结“十二五”各项目标任务完成情况的基础上，组织专门力量全面启动“十三五”公路发展规划编制工作，提出“十三五”重大项目、重大工程和重大政策，形成了《赣州市普通国省干线公路“十三五”发展规划（2016-2020）》（送审稿），明确了我市“十三五”公路发展的目标和重点任务。同时，积极与省厅省局沟通汇报，争取有更多的项目列入上级规划盘子，为“十三五”争资争项奠定扎实基础，为我市公路事业大发展注入强劲动力。
（三）养护管理水平再上新台阶。全面加强公路日常养护工作，全市普通国省干线公路通行条件明显改善。一是全面推进及时性养护。打造全天候、全覆盖干线公路的监控检测系统，实行路网平台固定监测点、移动监测车和公路安全协管网络监测，大力提高公路养护及时性，确保干线公路路面平整、行车舒适。二是全面推进精细化养护。坚持在养护投资上精打细算，在养护施工中精益求精，在计量支付中精准核算，确保日常养护“精耕细作”。健全养护监督检查考核机制，实行每季度分局养护管理人员交叉检查，及时掌控全线公路养护质量变化。三是全面推进预防性养护。加大预防性养护工作力度，狠抓水泥路纵横缝、裂缝和油路裂缝灌缝，对油路进行油砂封面，全面清疏水沟涵洞，及时处治路面、桥头跳车、小型路基缺口和冲沟，对经常性塌毁路段清挖截水沟，有效降低公路病害发生。至2015年底，全市市养公路优良率达85%，普通国省干线公路优良率达85.5%，分别比上年提升了9%和8.9%。
（四）安全保障能力有了新提升。一是认真抓好安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，深入开展安全专项行动、“平安公路”建设和安全教育活动，建立安全隐患排查治理和报告制度，加大安全投入，完善安全基础设施，做到安全生产警钟长鸣，安全监管常抓不懈，确保公路安全发展。全年未发生安全生产责任事故。二是不断完善市养公路安保设施，扎实开展灾害治理和路面排水综合治理工作，强化抗灾保通和应急处置工作，全年累计投入水毁抢修资金1700余万元，投入安保设施资金2963万元，市养公路通行安全、态势平稳。三是加强和创新社会治安综合治理及平安建设工作，建立矛盾纠纷排查调处机制，及时化解不稳定因素，妥善处理各类信访事件，全系统保持和谐稳定。
（五）依法治路展现新作为。一是路域环境不断优化。进一步完善由政府主导、公路部门牵头、相关部门配合的工作机制，持续开展公路路域环境整治工作，深入开展“四违”专项治理，集中开展“抛、洒、滴、漏”专项整治，依法查处各类污损公路案件。全年共清理违法建筑20321㎡/335处、清除占路堆积物19104㎡/3277处、非公路交通标志2427块/2121处，查处擅自占用、利用、污染公路案件295起、路损案件314起，查处率、结案率达98%以上，有效保护市养公路的路产路权。二是超限超载治理扎实有效。采取固定治超和流动治超相结合的方式，加大超限超载车辆治理力度，依法查处超限超载行为。全市共检查车辆39.8万辆次，查处超限车辆1.9万辆次，卸载货物1711吨，处罚违法司机1.9万人次，超限率为4.83%，公路通行效率明显提高。三是路政执法水平不断提高。扎实推进“三基三化”建设，做好路政执法教育培训工作，全年分批次输送124名路政治超人员参加轮训。推进基层执法场所建设标准化，基本完成交通行政执法“四统一”目标，路政整体执法形象明显改观。四是爱路护路意识不断增强。大力宣传《江西省公路条例》等公路法律法规，扎实开展路政宣传月活动，让公路法律法规深入人心，增强群众爱路护路意识。
（六）行业管理和文明建设树立新风尚。一是坚持用制度管人、管事、管权。严格执行《“三重一大”集体决策制度执行办法》、《公路养护工程资金拨付管理暂行办法》、《机关公务接待管理制度》等规章制度，确保各项工作有章可循、有序开展。认真做好公共机构节能减排工作，建设节能管理科学、崇尚勤俭节约、践行绿色低碳的人民满意机关。二是积极推进精神文明建设。大力推进公路文化和行业文明建设，激发广大干部职工的创造活力。积极参与全国文明城市创建活动，不断强化宣传阵地建设，为公路事业发展营造了浓厚的舆论氛围。积极开展乒乓球、羽毛球、健身跑等文体活动，丰富职工文化生活。大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的公路精神，积极营造学先进、当模范、讲奉献、比贡献的良好氛围。全市公路系统涌现出了一批全国、全省和市级先进集体和先进个人。
（七）作风建设塑造新形象。一是树立为民务实清廉良好形象。深入开展“三严三实”专题教育，县处级领导干部带头讲党课，扎实开展专题学习研讨会，认真查摆了领导班子和班子成员不严不实方面存在的问题，切实抓好整改落实，形成了解放思想、改进作风的新常态。深入推进精准扶贫工作，完成了73万元帮扶专项资金筹措任务，安排了46万元支持全南县社迳乡当迳村和崇义县长龙镇沈埠畲族村做好民生实事。二是深入推进党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，不断增强党风廉政建设的行动自觉、思想自觉。在全系统深入开展了“红包”问题专项整治和领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理，坚决防止干部职工在路政执法、行政审批、项目建设、资金管理等工作中收送“红包”、违规插手干预等问题，全系统没有发现违规收受“红包”和违规插手干预工程项目现象。严格执行中央八项规定和省、市有关规定，自觉抵制“四风”，在全系统开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治，全系统风清气正。
此外，机关党建、行政事务、全面深化改革、法治建设、人大代表建议政协委员提案办理和干部选拔任用等工作都取得了可喜成绩。
2015年各项目标任务的全面完成，标志着“十二五”赣州公路事业的圆满收官。五年来，在赣南苏区振兴发展的历史征程中，赣州公路事业呈现出“发展提速、量质双升”的良好发展态势，已经站到了新的发展起点上。总结“十二五”期间公路工作，我们可以这样认为：
这是公路事业发展实现重大突破的五年。随着《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》颁布实施，政策效应逐步显现，我市公路发展态势加速向好，迎来历史上最好的发展时期。市政府出台了《关于进一步加快交通运输事业发展的实施意见》支持普通国省干线公路发展，为我市公路事业持续、快速、健康发展注入强劲动力。普通国省干线公路升级改造和养护大中修资金投入和建设规模前所未有。五年来，全市普通国省干线公路建设养护工程累计投资85亿元，其中争取上级补助资金55.5亿元，累计实施升级改造里程720公里，完成养护大中修（含路面结构改造、灾毁工程）2548公里、危桥改造230座。至2015年底，市养公路优良路率由“十一五”末的69.6%提升至85%，国省干线公路优良路率由68.5%提升至85.5%。随着2013年路网规划调整，我市“五纵五横”普通国省干线公路网络布局总里程达3680公里，其中国道由4条930公里增加到11条1990公里，约占全省国道总里程的26%，实现县县通国道；省道由15条1481公里增加到22条1690公里；国省道乡镇通达率为72%。
这是公路发展理念不断开拓创新的五年。五年来，我局围绕创建“优质、安全、廉洁、高效”工程的目标，建立了四位一体的项目管理模式，即市局成立公路工程建设领导小组，下设片区项目办，各项目办抽调精兵强将，蹲守一线加强工程质量、进度、安全监管，协调项目所在地路政、交警共同做好交通分流疏导工作，确保所有养护工程项目有序推进。同时，我局积极探索项目管理新模式，由市局委托项目所在地公路分局担任业主，最大限度地调动和发挥基层分局的主动性和创造性，有效提高项目建设的质量和效率。省局质量检测结果显示，近年来我市公路建设项目工程质量一直在全省处于前列。实践证明，这些管理模式都是行之有效的。我们强调严禁搞一脚踢工程，并制定了工程询价管理办法，对工程发包、材料采购、设计监理招标等环节引入市场竞争，面向社会公开询价来确定承包商和单价，有效节约了工程项目建设成本。在养护工程项目建设中，我局大力实施科技强路战略，加大对新材料、新技术、新工艺、新设备等科技成果的运用，大力推广水泥混凝路面大中修碎石化和沥青路面冷再生施工工艺。据统计，近几年碎石化里程达323公里，基层冷再生里程达33.5公里，节约用地面积约73亩，减少开山采石107万立方，节约资金5800万元，取得社会效益和经济效益的双丰收。
这是公路服务保障能力大幅提升的五年。五年来，我们扎实推进路网管理与监测平台、综合养护中心和“畅安舒美”示范路建设，全市干线公路路面更加舒适平整，安保设施更加健全完善，路况服务信息更加及时准确，公路综合服务功能日趋完善，为广大群众提供更加便捷满意的出行服务。依托建成的8个综合养护中心，配齐大中修和日常养护设备，添置必要的应急设备和物资，养护机械化水平得到较大提升，养护生产能力和安全保障能力得到明显增强。五年来，我们大力实施路网结构改造工程，全面消灭了“十二五”存量危桥，大力实施安保和灾害防治工程，公路安全保障能力明显增强，有效保障了路面行车安全。
这是公路行业管理和文明建设不断规范提高的五年。2011年特别是党的十八大以来，我们持续推进干部作风建设，在全系统深入开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，以优良党风促政风行风带民风。制定和完善各类规章制度39项，“三公经费”大幅下降，干部职工工作作风明显好转。不断深化干部体制改革，完善干部选拔竞争上岗机制，公开选拔了10名分局党支部书记和15名分局、治超站科级副职岗位人员，市局路网中心公开考选了8名工作人员，在全系统营造了风清气正的选人用人生态。五年来，全市公路系统积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进精神文明创建，不断丰富文化体育活动载体，提升行业文明程度。创建文明单位2个，荣获国家级荣誉3个、省级荣誉26个、市级荣誉7个，省劳模1人、市劳模1人、市“五一”劳动奖章3人。
回顾五年来的发展历程，我们深切地感受到：成绩的取得，得益于市委、市政府和市交通运输局的坚强领导，得益于省交通运输厅和省公路局的悉心指导和关照，得益于地方党委政府、市直有关部门、社会各界和人民群众的大力支持，得益于全市公路系统干部职工的艰苦努力和团结拼搏。在此，我代表市公路管理局，向长期以来关心和支持我市公路工作的各级党委政府、各有关部门，向奋战在全市公路战线上的广大干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我市普通国省干线公路事业发展还存在一些困难和不足：一是国省干线公路总体技术等级偏低。新的路网规划调整后，我市国省干线公路总里程由2412公里增至3680公里。由于新增里程大多为技术等级较低的县乡道，使得我市国省干线公路技术等级降幅较大，二级及以上比例由原来的76.5%降至55.7%，其中国道由原来的100%降至78%，省道由原来的61.7%降至27%。二是日常养护资金严重不足。上级燃油税转移支付与公路小修保养实际需要费用相比差额较大。三是公路养护机制改革滞后。部分基层道班投入少、环境差，养护技术人员不足，养护队伍年龄和结构老化，市场化改革滞后，养护市场化、竞争程度不高，养护生产效率不高，机械化水平低。四是路政执法难度增大。国省干线路域环境整治和超限超载治理难度增大，违法搭建、违法采挖、违法堆放、违法占道经营等“四违”现象在部分路段还比较严重，多部门联合执法体系尚未形成，公路部门路政执法阻力较大。五是部分升级改造项目进展缓慢，计划内仍有未按期开工的升级改造项目。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，认真研究谋划，在今后的工作中采取有力措施切实加以解决。
二、“十三五”时期全市公路发展形势和总体思路
“十三五”是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我市“五年决战同步全面小康”攻坚期。党的十八届五中全会深刻分析了全面建成小康社会决胜阶段我国发展环境的基本特征，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。省委十三届十二次全会、全省经济工作会议在深刻把握中央精神的基础上，明确了“提前翻番、同步小康”的总目标，提出基础支撑要适度超前，在“十三五”打一场基础设施建设的攻坚战。市委四届七次全会和全市经济工作会议暨扶贫开发工作会议提出了“努力实现与全国同步全面建成小康社会”的奋斗目标，明确了“解放思想、内外兼修、北上南下”的实践路径，确定了突出打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战的工作重点，描绘了赣州今后五年的发展蓝图；同时提出要“实施国省干线升级改造工程，提升国省道干线公路等级”，这为我市今后五年公路事业发展指明了方向。
当前，国家深入推进长江经济带、长江中游城市群、“一带一路”等重大战略，发展重心、开放前沿继续向中西部转移，江西“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局已经形成，特别是《若干意见》的深入实施，政策效应倍加释放，赣州迎来了重大历史性发展机遇。随着我市六大攻坚战的深入实施，普通国省干线公路在全市经济社会发展中的作用将更加凸显，普通国省干线公路建设与养护管理工作必将提质提速，迎来新的重大发展机遇。
“十三五”时期全市公路发展的指导思想和总体目标是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照市委四届七次全会总体部署，坚持解放思想，内外兼修，北上南下，围绕打好六大攻坚战工作重点，扎实推进普通国省干线公路升级改造，着力优化路网结构，提升公路服务水平，强化安全保障能力，推动普通国省干线公路新一轮大发展，到2020年底，我市普通国道二级及以上比例达95%，普通省道二级及以上比例达75%，基本形成“路网完善、畅通高效、安全可靠、服务优质”的公路基础设施网络，为我市实现与全国同步全面建成小康社会提供坚实的公路保障。
围绕总体目标，“十三五”时期全市公路发展的主要任务是着力推进普通国省干线公路升级改造提速、养护管理提质、路政管理提效、安全保障能力提升、行业形象提档“五提工程”。
一是打好公路交通基础实施攻坚战，推进公路发展提速。紧紧围绕市委“主攻工业、三年翻番”和打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战的战略部署，突出打好公路交通基础实施攻坚战。坚持适度超前原则，大力实施国省干线升级改造工程，提升国省道干线公路等级，保持公路较快发展步伐，支撑和促进我市经济社会发展。建好、用好普通国省干线公路建设投融资平台，为全市公路建设注入强劲动力。“十三五”期间，我市规划实施国省道升级改造1408公里，其中：升一级改造476公里、升二级改造932公里，完成1121公里三级及以下公路升级改造，重点将G105和G206国道重要路段改造成为一级公路，县城至县城、县城至中心乡（镇）、省际出口和重要景区公路改造为二级及以上公路，建成三南公路、瑞兴于公路、城西大道等重点经济发展产业区的交通支撑项目，全面提升市养公路通达水平和通行能力。
二是建立科学的考核评价机制，推进养护管理提质。建立科学的市养公路养护管理考核评价机制，全面推进养护管理工作科学化、规范化、制度化。实行全市普通国省干线公路全寿命周期考评工作，完善年度市养公路养护管理检查考核标准，建立养护监督考核结果与养护计划资金相挂钩的奖惩机制，推动日常养护主动作为，确保路况持续稳定。加强养护资金需求科学测算基础工作研究，全面适应全口径预算管理，真正实现科学养护。稳步推进市养公路养护市场化。完善全市公路信息数据库，注重基础数据的采集、分析、挖掘和运用，使信息数据真正能为公路科学决策服务，为行业管理服务，为社会公众服务，使大数据在公路各领域得到广泛应用。
三是打造良好公路通行环境，推进依法治路提效。坚持“政府领导，部门联动”工作机制，落实好地方政府的治超主体责任，按照“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的工作思路，不断强化治超责任落实和追究制度。按照市政府统一部署，在全市范围内开展集中治超行动，综合运用法律、行政、经济等手段和各种科技措施，建立联合治超机制，重点实施路面治超，严格监管货源单位和涉车企业等，规范执法行为，加强执法监督，严格依法行政。切实加强治超执法力量，合理布局治超站点，争取在2017年6月底前实现“一县一站一车多点”的目标。通过努力，将全市治超站点路段车辆超限超载率控制在1%以内。持续加大市养公路路域环境联合整治力度，建立科学的路域环境管理考核评价办法，有效保护路产路权，努力实现路域环境“八个无”的目标，为全市经济社会发展创造良好的公路通行环境。
四是构建完善的服务体系，推进安全保障能力提升。加强出行服务体系和服务能力建设，优化普通国省干线路网通行环境，提升路网运行效率，提高公路服务品质。实施普通国省干线公路路面改造及养护大中修525公里，推进普通国省干线公路养护中心和服务区建设，实现县县有养护中心。建立市、县二级路网运行监测体系，完善普通干线公路监测点，实现全市普通国省干线公路重要路段路网运行监测覆盖度达100%，实现对普通国省干线公路重要路段、隧道、公路交汇处以及区域交通状态等的实时监控和信息发布。加密交通量调查自动采集站点，提升普通公路交调信息采集能力，满足我市路网运行管理和公众出行对公路交调信息的需求。全面落实安全生产责任制，完善应急管理体系，加强应急力量建设，切实提升安全保障能力，保障人民群众生命财产安全。深入开展“平安公路”创建活动，强化安全监管，完善安保设施，消除安全隐患。加快普通国省干线公路危桥改造，力争2020年实现全市普通国省道危桥改造率100%，当年新发现危桥的处置率100%。大力实施普通公路生命安全防护工程，投入资金1亿元实施路网结构改造。
五是持续深化能力作风建设，推进行业形象提档。作风建设永远在路上。要继续深化“三严三实”专题教育和解放思想主题教育活动，推动干部作风建设制度化、常态化、长效化。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，不断增强党风廉政建设的行动自觉、思想自觉。树立正确的用人导向，坚持好干部标准，考察识别、考察任用干部，配齐配强配优局属单位领导班子。加强干部职工学习培训和能力素质建设，提升政治理论水平和业务工作能力。健全规章制度体系，加大简政放权力度，规范权利运行，提升行业管理透明度。推进法治建设，实现依法行政。加强精神文明和行业文化建设，扎实做好文明单位、文明行业、文明示范窗口、青年文明号等创建工作，大力宣传公路发展成果，挖掘和推出一批行业先进典型，树立赣州公路良好形象。
三、2016年重点工作任务
2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好新一年各项工作，意义重大。我们要按照全省交通运输工作会议、全省公路工作会议以及市委四届七次全会、全市经济工作会议暨扶贫开发工作会议和全市交通运输工作会议部署，解放思想、实干担当，突出打好公路交通基础设施攻坚战，努力实现“十三五”公路事业发展良好开局。
主要工作任务：
——普通国省道建设：参与创建普通国省干线公路建设投融资平台，实施升级改造696公里，完成升级改造120公里。
——养护大中修工程：实施普通国省道路面大中修、路面改造105公里。年末国省道优良路率83%，市养公路优良路率81%。
——路网结构改造：实施普通国省道生命安全防护工程60公里，完成危桥改造10座，完成灾害防治工程24公里。
——养护中心建设与公路服务工作：启动2个县级养护中心建设；稳步推进普通国省干线养护市场化试点工作；建设普通国省干线服务区（点）3个。
——路网平台项目建设：建设瑞金路网管理分中心，新增15个交通量调查自动采集点。
——路政管理：建立政府领导的治超联动机制，深入开展货运车辆超限超载治理工作；推动地方政府依法划定公路用地及建筑控制区范围，开展路域环境综合整治；加强涉路许可监督，继续深化“三基三化”建设。
——安生生产：全年无安全生产责任事故。
——党风廉政建设和行业文明建设：落实全面从严治党要求和党风廉政建设责任制，以良好的党风带行风促民风；抓好公路精神文明和文化建设，树立行业良好形象。
围绕上述目标，重点做好以下六项工作：
（一）完善规划编制，实现公路科学发展。
紧密结合《若干意见》以及上级重大战略、重大政策、重大项目，围绕打好基础实施攻坚战和市“十三五”规划，加强与地方政府的沟通联系，建立我市国省道建设项目库，修改完善好《赣州市普通国省干线公路“十三五”发展规划（2016-2020）》，争取早报批、早实施。同时，积极向交通运输部、省厅、省局对接汇报，争取更多项目和资金落户我市
（二）加快公路项目建设，当好发展先行官。
一是建立普通国省干线公路建设投融资平台。积极推动建立普通国省干线公路建设投融资平台，采取市场化运作模式，拓宽融资渠道，探索建立公路产业为引导、社会资金广泛参与公路建设的新型投融资模式，积极推动PPP模式在我市普通公路领域的应用，有效破解当前困扰我市普通国省干线公路发展的资金瓶颈问题。
二是加快推进普通国省干线升级改造步伐。按照“谁积极、支持谁、谁先上”的原则，扎实做好普通国省干线公路升级改造项目前期工作，实行市、县（市、区）共建，全力推进普通国省干线公路升级改造。全年实施升级改造696公里，其中：续建项目230公里，新建“十二五”未开工项目76公里，新开工“十三五”项目390公里，年度完成投资58.6亿元。
三是切实抓好工程质量监管。积极争取成立市公路建设管理处，专门对全市公路升级改造、路面改造等公路建设工程实施监督和管理。制定出台《全市普通国省干线公路建设管理办法》和相关措施，完善公路工程质量监督体系，加强事中事后监督检查，引进第三方检测机构对工程质量进行专项检测，以质量抽查和现场施工管理为重点，对普通国省干线公路建设进行不定期督查，发现问题一追到底，确保工程质量、安全有保证。
（三）加强公路养护管理，提高路况水平。
一是稳步推进养护市场化改革。贯彻建养并重、管养优先理念，稳步推进公路养护市场化工作，逐步实现养护管理由传统模式向市场模式转变。以1-2个条件成熟、地方积极性高的分局为重点，其他分局根据路段实际情况，探索并推行政府与市场合理分工的公路养护生产组织模式，提升养护作业效率。
二是实施公路养护工程。全年计划实施养护大中修和路面改造工程项目4个计105公里，实施生命安全防护工程2条60公里，完成危桥改造10座，完成灾害防治工作24公里。6月底全面完成路面排水综合整治工作，完善排水设施养护管理工作的长效机制。进一步巩固扩大G323“畅安舒美”示范路建设成果，以优良的成绩迎接上级验收和授牌命名工作。各公路分局要结合实际，年内创建一条不少于20公里的养护示范路段，打造“美丽公路”赣州样板。
三是提高养护生产能力。按照省局要求，做好新路网管理的养护中心（道班）的规划选址工作，力争启动安远三百山、寻乌上坪、直属分局黄金等养护中心（道班）建设。持续完善现有道班的硬件、软件建设，确保养路工人居有定所，食有保障，安居乐业。持续加大养护设备投入，注重新材料、新工艺、新技术、新设备在养护管理工作中的运用，提高养护机械化、科学化水平。
四是强化日常养护管理。完善市县两级公路养护管理检查考核制度，客观公正评价基层分局的养护管理工作。加强日常养护计划监管，各公路分局要根据季节特点科学制定月度工作计划并报市局养护科备查，市局养护科对月度计划的完成情况进行不定期抽查。健全养护工作督办制度，凡是市局领导、业务科室人员在巡查中发现的问题，将通过电话或书面形式通知所属分局，分局必须及时进行整改并向有关领导和养护科报告整改结果。理顺所辖公路管养关系，根据《江西省公路条例》第十五条、十六条规定，改建公路涉及对原有公路改线的和公路调整为城市道路的，年内完成养护管养移交手续。强化养护管理人员和养路工人的职业道德和业务知识教育培训力度，年内将组织一次分局养护管理人员理论知识考试，考试成绩纳入年度养护工作考核范围。
（四）强化公路治超和路域环境整治，保护公路路产路权。
一是推动落实政府主体责任。从今年开始，公路治超工作已上升到省政府和市政府重要工作统筹安排部署。我们要按照省政府和市政府决策部署和工作要求，将治超工作作为公路部门头等大事抓紧抓实。进一步落实县（市、区）政府公路治超工作的主体责任，真正形成实行“全省统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制。将公路治超工作纳入各县（市、区）政府目标管理考核评价重要内容，实行治超工作成效与地方政府评先评优、公路项目立项、建设资金拨付等挂钩，推进公路治超主体责任落到实处。加快推进县（市、区）政府落实“一县一站一车多点”建设目标，确保建设工程如期完成。
二是加大路政治超执法力度。在全市深入开展货运车辆超限超载治理工作，采取固定治超和流动治超相结合的方式，保持超限超载车辆治理高压态势。要突出开展路面治超，强化货物源头管理，加强涉车企业管理，建立部门联合治超工作长效机。要加大违法处罚力度，对未经批准总重超过55吨或者车货总重超过规定标准100%的货运车辆，从严从重处罚。对短途驳载、避站绕行、车托带车、夜间偷运等逃避检查的要依法从重处理，对故意堵路、强行冲卡、阻碍执法、暴力抗法等严重违反行为，要会同公安部门依法从严从快打击，形成强大震慑力，确保治理工作依法、有序开展。
三是开展路域环境综合整治。推动地方政府依法划定公路用地及建筑控制区范围，持续开展路域环境综合整治。重点治理“乱建、乱占、乱堆、乱接”等占路为市、违章建筑、堆物作业、非公路标志标牌现象，加大对公路建筑控制区内各种非公路标志、临时性建筑物以及货运车辆抛、洒、漏的治理力度，确保市养公路环境优美、行车舒适。建立科学的路域环境管理考核评价办法，把路域环境整治纳入各分局目标管理考核重要内容，建立路域环境综合整治的长效机制。
（五）优化公路公共服务，提升公路发展品质。
一是完善公路服务体系。在普通国省干线公路建设中同步推进公共服务区（点）规划工作，年内启动3个服务区（点）建设，逐步构建起功能完善的公路服务体系，既可以让人民群众享受到普通国省干线公路更加优质、高效、便捷、舒适出行服务，还能充分发挥普通国省干线公路服务区巨大的社会效益。同时，积极探索普通干线公路服务新模式、新机制，充分利用公路沿线现有设施提升公路服务功能。
二要完善路网监测体系。进一步优化普通干线路网运行监测与应急处置平台网络，建设瑞金路网管理分中心。新增15个路网监测点，提升普通国省道干线公路重要路段路网运行监测覆盖率。完善路网运行监测、运行维护管理机制，建立月、季、年路网运行监测报告制度。加强公路信息的采集、分析，运用公众微信号和情报板实时发布各类路况信息，为群众提供便捷的出行服务。
三要完善安全保障体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产工作机制，强化红线意识，坚守底线思维，始终把安全生产责任记在心上扛在肩上抓在手上。以抓实抓好安全生产“强基”工程为主线，进一步完善公路安全生产责任体系，加大隐患排查治理力度，持续深化“平安公路”建设，推进“平安工地”，开展市养公路隧道安全隐患排查治理专项行动，制定整改措施，促进公路安全发展。加强应急抢险保通和应急物资储备工作，提高应急保障能力。加强和创新社会治安综合治理工作，及时排查化解不安全不稳定因素，确保全系统安全和谐稳定。
（六）持续深化作风建设，树立行业良好形象。
一是推进作风建设常态化。继续深化“三严三实”专题教育，认真抓好“不严不实”问题整改。深入开展解放思想主题教育活动，推动干部职工解放思想、振奋精神、务实担当，激发创新创业动力。严格贯彻执行中央八项规定和省市有关规定，弛而不息纠正“四风”，让作风建设落地生根、成为新常态。紧盯公路项目建设这个高危领域，加大监督检查力度，坚决查处违规收受“红包”、违规插手干预工程项目以及公款送礼、公款吃喝、公车私用等违法违纪行为，努力营造风清气正的干事创业环境。
二是强化党风廉政建设。认真落实全面从严治党要求，履行党风廉政建设“两个责任”职责，不断加强班子自身建设，严肃党内政治生活，执行民主集中制。加强全系统党建工作，努力实现“服务型”党组织建设全覆盖。深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，不断增强党员干部的理想信念、党性修养和宗旨意识。坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，坚决查处各种“不作为、慢作为、乱作为”的行为，提高工作效能和服务水平。
三是加强行业管理和文明建设。加强法治建设，坚持依法行政，在全系统推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，把行政许可事项审批权全部下放至分局。严格执行各项规章制度，严明工作纪律，做到政令畅通、令行禁止。认真做好公共机构节能减排工作，建设节约型机关。加强精神文明建设，积极投身全国文明城市创建工作，在系统内继续开展文明单位、文明示范窗口、文明示范岗、文明示范路等创建活动，推进社会主义核心价值观融入公路文化建设，推出一批行业优秀作品，树立一批先进典型。扎实做好宣传思想文化工作，为公路事业发展营造良好舆论氛围。
四是打好精准扶贫攻坚战。认真落实各项扶贫措施，派出精准扶贫工作队，组织干部职工进村入户开展结对帮扶工作。千方百计筹措更多资金，支持扶贫联系点发展农业产业，为当地群众办一批民生实事，帮助贫困群众早日脱贫致富。
同志们，美好蓝图已经绘就，新的征程催人奋进！我们公路人大有可为、大有作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和市交通运输局的坚强领导下，解放思想，务实创新，真抓实干，确保“十三五”公路事业发展取得良好开局，为加快赣州发展、实现与全国同步全面建成小康社会做出新的更大贡献！
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