局长谢文才在2017年全市公路工作会议上的讲话

打好攻坚战    创一等工作

为我市振兴发展同步小康提供公路保障

——在2017年全市公路工作会议上的讲话

谢文才

(2017年2月28日)

同志们：

今天召开全市公路工作会议，主要任务是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照市第五次党代会、全市经济工作会议和省、市交通运输工作会议部署，总结2016年全市公路工作，部署2017年工作任务，奋力打好公路基础设施建设攻坚战，扎实推进普通国省道“三年行动计划”，为我市“打好攻坚战，同步奔小康”提供坚强的公路保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

下面，我讲两个方面的意见。

一、2016年全市公路工作回顾

2016年，是“十三五”开局之年。一年来，全市公路干部职工在市委、市政府和市交通运输局的坚强领导下，在上级交通公路部门的关心支持下，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，紧紧围绕市委、市政府“打好攻坚战，同步奔小康”的战略部署，奋力打好公路基础设施建设攻坚战，较好地完成了2016年的目标任务，实现了“十三五”良好开局，公路发展呈现出“总量上台阶、增量稳提升”的喜人态势。

—— 一年来，升级改造加快推进，发展后劲不断增强

认真贯彻落实市委“六大攻坚战”决策部署和省委常委、市委炳军书记在2016年11月27日调研国省道改造工作时的重要指示精神，我局举全局之力加快推进国省道升级改造，为全市打好“六大攻坚战”提供了坚实的公路保障。2016年实施国省道升级改造项目42个，完成投资62.1亿元，同比增长236.7%，占全省的40%，在全省普通公路建设项目中我市前期工作最快、完成投资最多，年度目标任务位列第二。

—— 一年来，养护管理得到强化，路况水平不断提高

加强公路日常的预防性、精细化和主动性养护，实施养护大中修和路面改造工程107公里，投资1.66亿元。完成水泥路灌缝190公里，油砂封面217公里，修补坑槽、车辙103万平方米，清理排水系统1640公里，保持市养公路路容路貌良好、公路安全畅通。实施路网结构改造。完成危桥改造10座，实施安保工程60公里，完成灾害防治24公里。抓好G323养护示范路整改提升工作并顺利通过省局验收。至年底，市管养路线优良路率为81%，国省道优良路率为83%。

—— 一年来，应急能力明显增强，服务体系不断完善

完成了“十三五”养护机构规划。启动寻乌上坪、安远三百山和南康三个养护中心的前期工作。建成瑞金路网分中心并投入使用，新增23个交通量调查自动采集点，建立了周、月、季、年路网运行监测报告制度，及时发布各类交通路况信息和天气预警信息，为群众提供了便捷的出行服务。加强冰冻雨雪天气和汛期公路的应急抢通工作，所有中断交通路段均在最短时间内恢复通行，影响公路的隐患均得到妥善处置。特别是在2016年3月G323江口六十里店和S219牛耳岽路段地质灾害发生后，我局快速反应，及时有效地完成了灾情处置任务。高度重视安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，深入开展“平安公路”建设，建设平安路网、平安养护中心、平安治超站、平安工地，落实安全生产工作经费和措施，有效防范安全责任事故发生，确保公路安全发展。

—— 一年来，治路力度持续加大，路域环境不断优化

依法治路效果显著。全面推进“三基三化”和路政执法形象“四统一”工作，积极开展《公路法》、《江西公路条例》等公路法律法规的普及和宣传，扎实抓好路域环境综合整治，集中开展“抛、洒、滴、漏”专项整治，依法查处各类损坏路产路权行为，努力打造良好公路通行环境。全年共清除全市清理违法建筑16044㎡/282处、清除占路堆积物 17773㎡/2691处、非公路交通标志4642块/3256处，查处擅自占用、利用、污染公路案件225件、查处路损案件468件，查处率、结案率达99%以上，较好地维护了路产路权。

治超工作取得实效。深入开展货运车辆超限超载治理工作。积极推动落实地方政府治超工作主体责任，建立联合治超工作机制，形成强大工作合力。2016年度全市共查处超限超载车辆8191辆，卸载货物23066吨，记分1654分，恢复改装车辆288辆，全市货运车辆超限超载工作成效初显，治超工作得到省交通运输厅的充分肯定。

—— 一年来，廉洁建设成效明显，政治生态不断净化

深入开展“两学一做”学习教育。按照上级党委的要求部署，制定并下发了《关于在市局和治超站党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》和《关于加强“两学一做”学习教育督导工作的通知》，召开了“两学一做”学习教育动员部署大会，对公路系统“两学一做”学习教育督导工作进行了部署，组织广大党员参加了“两学一做”学习教育知识竞赛。认真开展了每一个专题的集中学习和专题讨论，对标聚焦，深刻查找自身存在的突出问题，建立整改工作台帐，确保“两学一做”学习教育取得实效。

全面落实巡察反馈意见整改工作。根据市委第四巡察组巡察反馈意见，我局研究制定了《关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》，明确了整改措施、责任领导、责任单位（科室）和整改时限，制定印发了一系列专项整治工作方案，制定完善了一批工作制度和办法，全面抓好4个方面14项问题的整改。同时，结合江胜英案件中发现存在的共性问题，在全系统召开了警示教育大会，召开了专题民主生活会和组织生活会，认真吸取江胜英案的深刻教训，从解决重点问题入手，扎实有效地推进了整改落实工作。

扎实推进公路党风廉洁建设。制定下发了《2016年党风廉政建设工作实施方案》，与各科室、局属单位签订了《2016年党风廉政建设责任书》，对全系统科级以上领导干部进行了廉政约谈，组织了廉政知识测试，全面落实了党风廉政建设“两个责任”。持续开展了领导干部违规插手干预工程项目、基层侵害群众利益不正之风等专项治理活动，坚决防止干部职工在路政执法、行政审批、项目建设等工作中违反规定收送“红包”、插手干预等问题。

—— 一年来，行业管理更加规范，公路形象不断提升

始终坚持民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度。严格执行中央八项规定和省、市有关规定，自觉抵制“四风”，切实转变工作作风。主动做好精准扶贫工作，市局直接投入驻点村帮扶资金60万元，为群众办了一批实事好事。扎实推进文明单位和文明城市创建工作，广泛开展社会主义核心价值观学习教育，组织干部职工参加了慈善捐款、义务献血等活动。高度重视全系统干部职工政治理论和业务知识学习，召开了政治理论知识学习会议12次，举办了公路业务知识学习培训班3次和专家学者讲座2次，丰富了干部职工的理论知识，提升了干部职工的业务技能。今年6月，面向社会公开招聘了27名基层公路分局工作人员，进一步充实了干部力量。一年来，全局干部职工围绕中心、服务大局，攻坚克难，任劳任怨，充分展示了公路人“把路放在心里，把心贴在路上”的行业品德。

此外，机关党建、行政事务、全面深化改革、法治建设、工会以及社会治安综合治理、公共机构节能、精神文明建设、宣传思想文化等工作都取得了可喜成绩。

回顾一年来的发展历程，我们深刻地体会到：狠抓项目、扩大投资，始终是公路振兴发展的主导力量；加快建设、强化管养，始终是公路振兴发展的主攻重点；解放思想、内外兼修始终是公路振兴发展的根本保障；北上南下、务实创新，始终是公路振兴发展的强大动力；以人为本、改善路况，始终是公路振兴发展的不懈追求。

回顾一年来的发展历程，我们深切地感受到：成绩的取得，是市委、市政府和市交通运输局坚强领导的结果，是省交通运输厅和省公路局悉心指导的结果，是地方党委政府、市直有关部门、社会各界和人民群众大力支持的结果，是全市公路系统干部职工团结奋斗的结果。在此，我谨代表市公路管理局，向长期以来关心和支持我市公路工作的各级党委政府、各有关部门，向奋战在全市公路战线上的广大干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的发展历程，我们清醒地认识到：公路库外项目补助资金缺口较大；日常养护生产经费严重不足；基层道班投入少、环境差，人员结构老化，养护生产效率不高；重建轻养观念还没有得到根本转变，养护管理手段有待进一步创新；领导班子自身建设有待进一步加强等等。对此，全局上下务必引起高度重视，务必积极主动应对，务必采取有效措施，务必认真加以解决。

二、2017年公路发展的总体思路和重点工作

2017年是党的十九大胜利召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年,也是我市与全国同步全面建成小康社会的攻坚之年。今年全市公路工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照市第五次党代会和全市经济工作会议的部署，解放思想，内外兼修，北上南下，坚定不移打好“六大攻坚战”，全心全意争创一等工作，着力推进普通国省道“三年行动计划”，着力打造“路况优良、路域优美、服务优质、队伍优秀”的“四优”工程，着力构建让老百姓出行更便捷更安全更舒适的路网体系，为我市振兴发展同步小康提供公路保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

围绕总体要求，2017年全市公路发展的总体思路是：“围绕一个中心，抓好四项任务，强化四项保障”，即围绕“打好攻坚战，同步奔小康”这个中心，抓好普通国省道建设、养护管理、公路治超、路域环境整治四项工作；强化政治、人才、作风、机制四项保障，全面完成年度各项目标任务。围绕目标任务，重点做好以下几个方面的工作：

（一）围绕一个中心，当好赣南振兴发展先行官

“要致富，先修路”、“人便其行，物畅其流”、“走得了，走得好，走得舒适”是赣南人民对公路部门的要求和希望。一直以来，公路人为了这个目标，披星戴月，任劳任怨，迎头追赶，实现了公路建设一个又一个历史性跨越，老百姓也实实在在地享受到了公路发展给生产生活带来的可喜变化。纵观赣南公路的发展，从纵向比较，我们确实取得了日新月异、天翻地覆的好成绩。但是，从横向比较，尤其是与长三角、珠三角、闽三角比较，赣州公路等级低、底子薄、路况差的现实又捉襟见肘、相形见拙。相对滞后的公路基础设施建设，一定程度制约了产业转移、招商引资和扶贫攻坚战略的实施，成为赣南人民实现与全国人民同步小康目标的瓶颈之一。

“十三五”开局以来，全局上下紧紧围绕市委、市政府“六大攻坚战”重大战略部署，突出打好交通基础设施攻坚战，精心组织，善谋善为，各项目标任务圆满完成，实现了“十三五”的开门红。今明两年，全市公路系统仍然要围绕“打好六大攻坚战”这个中心不动摇，要以实施国省干线公路建设“三年行动计划”为契机，统一思想，勇于担当，甘于奉献，积极主动当好赣州经济社会发展先行官。

一要统一思想。人心齐，泰山移。“三年行动计划”要完成国省道升级改造1408公里，大中修700公里，危桥改造50座，任务繁重，使命光荣。要求全市公路系统要把思想统一到市委市政府的决策部署上来，统一到市局的具体工作实施上来 ，咬住目标不放松，鼓足士气不松劲，上下一心，同舟共济，攻坚克难，一举完成“三年行动计划”任务目标。

二要勇于担当。艰难时刻见英雄。“三年行动计划”来之不易，要保质保量完成也不易。作为重要的责任部门，我们要挺身向前，勇于担当，不畏首畏尾，不推诿扯皮，不等待观望。不论遇到什么困难，都要直面问题，敢于亮剑，主动作为，想方设法把问题解决好，让市委市政府放心，让社会群众满意。

三要甘于奉献。奉献是公路人的优良传统。在工作中，我们要胸怀大局，把公路事业放在第一位。要跳出部门看全局，只要符合赣州经济社会发展的利益，符合广大群众的利益，我们都应该毫不含糊、坚定不移去执行，用“三年行动计划”优异成绩重塑公路部门新形象。

（二）抓好四项任务，加快赣州公路发展步伐

扎实推进“三年行动计划”。全面贯彻落实《赣州市普通国省道、农村公路建设“三年行动计划”》精神，全年开工建设升级改造608公里，实施路面大中修400公里（含续建120公里），危桥改造20座，总投资175亿元。要加快项目前期进度，全力配合各县（市、区）建设单位做好项目前期工作，争取计划项目早日开工建设；要用足用好苏区振兴发展政策，积极主动与省交通运输厅、省公路管理局对接汇报，争取上级计划和补助资金及时落地；积极与其他单位一道，共同探讨，拓宽融资渠道，大力推广PPP、建养一体化模式，引进大型国有企业投资建设，协助解决县级配套资金筹措难题；强化工程质量监管，研究制定全市普通国省干线公路建设管理办法，强化公路工程监督管理，明确监督职责，夯实监管责任，传导监督压力，坚决杜绝工程质量事故发生，争取尽早明确工程管理职能，协助做好公路建设管理处的成立工作。

扎实提升养护管理水平。强化养护管理能力建设，充实分局养护管理人员，按要求配齐养护技术干部。市局要求，技术干部岗位要相对稳定，如果出现人员调整，必须及时补充到位。加大养护管理考核力度，实行“自查、抽查、督查”制度，分局每月对养护工作开展情况进行自检自查，市局养护科随机抽查，每季度开展全局督查，督查结果纳入年度考核，与年度养护经费分配挂钩。注重桥梁日常管理，固定桥梁专职管理人员，推进桥梁检查通道建设和河槽清理工作，科学开展危桥评定工作，加强危桥改造现场管理。扎实做好示范路建设，巩固G323示范路成果，力争年内打造1-2条市级示范路，各分局因地制宜开展示范路创建活动。深化养护体制改革，积极主动做好国省干线事权调整工作，确保9月底前事前调整基本到位。争取引进社会养护公司承包公路日常养护业务。加强应急保通工作，完善应急预案和应急队伍建设，做好重点时期应急保通工作。强化路网平台建设，提升公路服务水平。

扎实开展公路治超工作。各级政府作为治超工作的责任主体，已组建由交警、路政、运政等部门组成的联合执法队伍。路政作为联合执法的重要执法力量，要严格执行“四个一律”，切实履行称重和监督消除违法状态职责，做到执法文明规范、称重合法准确、卸货未达标准不放行。通过各部门的共同努力，力争完成省政府要求的在2017年6月底，各治超站点超限率控制在1%以内的目标。

扎实抓好路域环境整治。以全市“城乡环境整治年”活动为契机，全面开展国省干线“路域环境整治年”活动，抓好路域环境“八整治”，即：整治占路为市和拥堵交通、整治乱堆乱放、整治乱搭乱建及非公路标志、整治公路边沟阻塞和缺失现象、整治平交道口污染路面现象、整治超限超载和抛洒滴漏现象、整治公路沿线附属设施上的非公路宣传标语、整治加水洗车点等八项整治。加强公路两侧违法建筑的控制和管理工作，依法严厉打击侵害路产路权行为。加大路政巡查力度和密度，提高巡查质量，对路政违法案件做到早发现、早介入、早处理，坚决把隐患消灭在萌芽状态。建立科学的路域环境管理考核评价办法，持续开展路域环境综合整治，着力改善公路路域环境，使美丽乡村建设与优美公路环境相得益彰，提升公路品位。

（三）强化四项保障，夯实赣州公路发展基础

一要强化政治保障。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动自觉地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。在思想上政治上行动上要紧跟市委、市政府的决策部署，看问题、干工作要以全市发展稳定大局为出发点、落脚点，坚决执行市委、市政府的决策部署，突出打好“六大攻坚战”。首先，要抓好班子建设。领导班子是推进公路事业振兴发展的“火车头”，是团结带领职工完成年度目标任务的“领头雁”。领导干部要切实增强党性观念和宗旨意识，在思想上解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。要不断增强政治敏锐性和是非鉴别力，在大是大非前面立场坚定，旗帜鲜明。要自觉维护班子团结，坚持民主集中制和重大事项集体决策，不搞一言堂。要加强自身修养，提升综合素质，用良好的人格魅力影响职工，凝聚队伍。其次，要抓好党风廉洁建设。坚持党要管党、从严治党，规范党内政治生活，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例（试行）》，践行“一准则、两条例”，全面落实党风廉洁建设“两个责任”，深入开展“红包治理”、“违插”等专项整治活动，对不良苗头要及时拉袖子，该约谈的要约谈，该通报的要通报，坚决查处不廉洁的人和事。坚决支持市交通运输局纪检组履行监督执纪，主动向纪检组报告重大决策事项，全力打造公路系统风清气正的政治生态环境。其三，要抓好基层党组织建设。各单位党组织要在当地党委的领导下，强化“三会一课”、党费收缴、发展党员和党员培训等工作，严格党员日常教育管理，教育引导基层干部和广大党员改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，继续开展“党员示范岗”“党旗在公路上飘扬”“创先争优”等活动，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

二要强化人才保障。实现“三年行动计划”确定的各项目标任务，人才是关键，素质是根本。高素质的干部职工是实现公路事业振兴发展的强大动力。全局要围绕“想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事”五个方面，认真做好选人用人工作，进一步强化人才保障。首先，要激发人才活力。坚持唯才是举，树立“能者上、平者让、庸者下”的用人导向，让有为者有位、干事者吃香，让优秀人才脱颖而出。加大竞争上岗和岗位交流的力度，破除“机关铁交椅”，培养选拔年轻干部，交流使用在岗科级干部，发挥各年龄段干部职工的聪明才智。其次，要加强业务培训。鼓励和支持在职职工进行再教育，大力开展养护、路政、财务等业务知识讲座和技能培训，举办各类生产技能比赛，不断提高职工的业务知识水平和工作能力。其三，要提升职工素质。深入推进职工文化建设，切实加强职工的职业道德教育，培养选树更多爱岗敬业、甘于奉献、做出突出业绩和重大贡献的先进典型，传递公路正能量，鼓舞职工士气，全面落实岗位责任制，细化职责分工，明确岗位责任，让职工工作有方向，奋斗有目标。

三要强化作风保障。深入开展“改作风、提效率、促落实”活动，全面贯彻市委、市政府“一个意见、两个办法”和市交通运输局“八不让”、“四查四看”精神，在全系统掀起一股改作风、提效率的“效能风暴”，把改作风、提效率的要求具体到项目、落实到岗位、量化到个人，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的工作氛围。推进干部作风建设。坚持不懈加强作风建设和干部队伍思想理论建设，认真开展“两学一做”和“四心”专题教育，严格执行中央八项规定和省市有关规定，不断强化“马上就办，办就办好”的工作理念，全面落实对外公开的五项承诺，大力弘扬“团结创新,务实奉献”的公路精神，树立公路良好形象。争创一等工作。革命战争时期的兴国县，曾被毛泽东同志称赞为“创造第一等工作”的苏区模范县。我认为，新时期的一等工作就是要克服小富即安、小进即满的思想，坚决摒弃依赖等待、畏难观望的情绪，既要积极争取省厅、省局在政策、资金的有力支持，更要扑在一线、自力更生、艰苦奋斗，以时不我待、只争朝夕的精神，推动各项工作取得实实在在的进展。要积极推行“一线工作法”，牢固树立“在一线工作，创一等工作”理念，着眼于“三年行动计划”的目标任务，俯下身子干事，撸起袖子干事，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、能力在一线体现、干部在一线成长、作风在一线转变、形象在一线树立，全面推进赣州公路事业振兴发展。切实关心干部职工生产生活。健全生活困难党员、干部职工档案，从政治上、工作上和生活上多关心爱护基层一线公路干部职工，开展重大节日走访慰问活动，组织形式多样的公路文化娱乐活动，增强广大干部职工团队意识和集体荣誉感，让干部职工深切体会到公路之家的温暖。

四要强化机制保障。国省道“三年行动计划”是市委、市政府交给我们必须完成的一项光荣而艰巨的工作任务，这项任务的完成需要强大健全的机制做保障。强化责任机制建设。要结合工作实际，尤其要把国省道“三年行动计划”分解细化到每一个项目、每一个县（市、区）、每一个责任单位、每一个责任人，真正把责任落实到每一个干部职工。同时要明确时间节点，进行动态管理，确保项目落实到位。强化考核机制建设。健全对基层公路分局年度目标管理检查考核机制，加大安全生产考核权重，把全年的目标任务作为重点指标，实行考核目标任务与绩效工资挂钩，安全生产实行一票否决，通过考核、评比、奖惩的方式，进一步强化基层分局干部职工工作的责任感和紧迫感。强化追责问责机制建设。有权就有责，权责要对等。要用好党内问责条例这个制度利器，健全问责机制，完善问责制度链条，明确责任追究的方式、程序和实施主体，确定追责情形严肃追责，将追责问责更加精细化、制度化、程序化，做到责任追究有规范、有标准、有依据。另一方面，坚持把追责问责落到实处。无论是个人责任还是集体责任，都要一查到底、严肃追责。通过问责一个、查处一个、警醒一片，绝不姑息，层层传导压力，层层抓好落实。

同志们，奋发图强正当时，拼搏创业需努力！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和市交通运输局的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，奋勇争先，再创新时期第一等工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为实现我市与全国同步全面建成小康社会、让赣南老区人民过上富裕幸福生活再立新功！