勇于担当 真抓实干
为加快苏区振兴发展提供良好公路保障
——在2014年全市公路工作会议上的讲话
罗宗祺
（2014年2月28日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和市委四届五次全会精神，按照上级交通公路工作会议部署，总结2013年工作，部署2014年任务，为全面深化改革、加快赣南苏区振兴发展提供良好的公路保障。下面，我讲两个方面的意见。
一、2013年全市公路工作简要回顾
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。一年来，在市委市政府和市交通运输局的正确领导下，在上级交通公路部门的关心支持下，全市公路系统紧扣赣南苏区振兴发展主线，抢抓机遇，狠抓落实，国省道建设、公路养护、路政管理、行业文明建设等工作扎实推进，较好地完成了年度各项目标任务。主要体现在“五大工作亮点”、“三个稳步推进”、“两个稳定局面”、“一个良好形象”上。
五大工作亮点：
（一）争资争项力度空前。2013年，市局针对养护里程长、公路等级偏低、部分路况较差、历史欠账较多等现实问题，加大工作力度，积极争取上级支持，尽最大努力多争资金多上项目，全年累计争取上级补助11.79亿元，是2012年的1.9倍。同时，在省交通运输厅的关心支持下，较好地化解了“十一五”迎国检市本级债务，极大地缓解了我市公路事业发展资金压力。
（二）路网规划调整到位。市内国省道路网规划调整得到上级大力支持。经积极争取，我市国道由4条增加到11条，总里程由930公里增加到1950公里。国道里程占全省总里程的25.21%，结束了上犹、崇义、全南、安远、定南等5个县无国道的历史，18个县（市、区）全部实现通国道。同时省道规划调整已经完成，我市省道由15条1481公里增加到22条1634公里。
（三）路面改造成效明显。全年投入资金近6亿元，完成路面重建268公里，G323、G206等干线公路路况得到明显改善。为支持赣南苏区振兴发展，省交通运输厅、省公路管理局专门筹措2.69亿元资金用于G323瑞金至赣县江口113公里路面改造。作为业主单位，市局精心组织，精心管理，克服了点多线长、技术人员紧缺、交通维护难度大等重重困难，全面优质完成了工程任务，时间之短、一次性投资之大、评价之好是赣南公路发展史上不多见的。
（四）治超机制加快创新。如何破解治超难题，是多年来困扰我市治超工作一个难点。经过多方努力，市交通建设领导小组同意实施《赣州市公路治超流动稽查管理办法》，使我市治超工作走出了一条“以治超站为依托，与流动稽查相结合”的治超执法新路子。市财政安排专项资金购置流动治超车，市局抽调路政执法人员组建治超流动稽查大队，在市域内正式开展流动稽查。此举得到了地方党委、政府的大力支持，形成了公路部门与地方政府联动的治超新机制，一定程度上遏制了绕道逃避检查的超限车辆。
（五）党建工作亮点纷呈。“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”在全系统形成共识，以党建推动公路事业发展各项工作，以党建力促“三送”等中心工作全面落实，诠释了公路人“围绕中心，服务大局”的政治品格。一年来，市局较好地解决了多年来一直悬而未决的部分科级干部备案和兑现职务工资的问题，并对部分公路分局和部分治超站主要负责同志进行了调整交流。在全市公路系统对部分正科岗位首次实现差额遴选，干部选拔由“相马”向 “赛马”转变，一批德才兼备、群众公认的干部脱颖而出。
三个稳步推进：
（一）项目建设稳步推进。
去年是近年来项目建设任务较为繁重的一年，市局咬住创建“优良工程，安全工程，廉洁工程”目标不松劲，精心组织，狠抓管理。全年完成升级改造任务85.8公里，占计划任务的122%；完成路面重建268公里，占计划任务的131%。国省干线各项工程建设完成投资15.13亿元，质量均达合格工程以上。一是加强领导，落实责任。市局专门成立了路面改造和养护大中修工程项目管理机构，项目办主任分别由分管副局长和总工兼任。重点项目安排了管理工程师、设计代表和监理工程师。地方政府、沿线公路分局全力支持项目建设，营造了良好的施工环境。二是落实措施，确保质量。明确质量目标，质量责任落实到人，建立健全工程质量管理档案。完善施工单位自检、监理和业主监管、社会监督的质量保证体系，注重现场管理，强化实验检测手段和中间交工程序，整改质量隐患，主要材料和工程保险实行询价确定供应商，对不合格材料坚决清除出场。三是强化检查，科学调度。项目办和监理工程师实施定期工程质量、安全、进度大检查，严格考核奖惩。323国道瑞金至江口路面改造项目办坚持每天巡查和每段检测，整个工程管理始终处于可控、有序状态。
（二）公路养护稳步推进。
一是考核评比方式得到创新。考核评比是养护管理的重要环节。过去，检查面相对较小，检查时间仓促，很难真正反映一个分局的养护整体水平。去年，市局采取平时、季度与年终检查结合、机关与基层共同参与的考评模式，分局与分局间交叉检查，考评结果由“市局说了算”变为“大家说了算”，增强了分局的危机意识和竞争意识，推进了养护工作的及时性和常态化。
二是应急抢修工作积极主动。去年强降雨造成辖区公路9条24处阻断。面对严重灾情，市局不等不靠，领导靠前指挥，干部职工全员上阵，累计投入养路工13000个工日，民工6200个工日，碎石16000立方米，瓜子片9880立方米，砂12000立方米，沥青1080吨，机械台班540个，水泥228吨，投入资金1260万元，中断路段均在最短时间内恢复通行。全年完成灾害防治工程17.6公里。同时，按照省局部署，应急保障“一县一基地”全部投入使用，路网监测和应急处置平台建设前期工作基本完成。
三是桥梁养护管理日趋规范。完善了《市局公路桥梁养护管理工作制度》，坚持桥梁定期和经常性检查工作，3月份配合省局工作安排完成了四、五类危桥的专项检查。专门购置了桥梁检测设备，加大检查频率和监控力度，落实桥梁专人管理制度。全年完成危桥改造21座/927延米。
四是综合养护中心功能逐渐显现。宁都、兴国、龙南三个“三位一体”的市级综合养护中心完成了主体工程，附属工程正在建设之中。通过政府采购，配置了装载机、压路机、混凝土拌合楼等机械设备，完成投资3000余万元，养护、应急、服务功能逐渐显现。上犹、安远、信丰、石城、会昌等5个县级综合养护中心的前期工作基本完成。
五是养护示范路示范效果良好。认真落实省局提出的全省干线公路示范路建设目标要求。根据通县路、出口路、良等路、敏感路先行的原则，对年初确定的养护示范路全面进行路面病害处治、规范公路搭接、整治公路环境、完善安全设施，建成省市生态出口路段14处，创建养护示范路1210公里，占计划任务的151%。完成了G105、G323约300公里的迎部检任务。年末国省干线优良路率达75%，比计划目标提高了2.5个百分点。
（三）公路执法稳步推进。
一是公路法律法规宣传深入人心。以《江西省公路路政管理条例》颁布实施五周年为契机，去年5月、8月分别集中开展全市和全省公路法制宣传月活动，各基层执法单位通过宣传车、送法上门、设立法律宣传咨询点、发放宣传资料等形式，全方位、多渠道、深层次集中开展公路法律法规普及宣传活动。龙南分局开展公路法制进校园活动，分别向临塘、汶龙学校赠送印有公路法制宣传内容的练习册、作业本，以通俗易懂的语言向学生宣传公路法律知识。据统计，全局印发宣传册5400本，宣传单2万余份，宣传海报1150套。
二是公路执法能力大幅增强。2013年，“三基三化”和执法形象“四统一”工作取得新成果。路政执法案卷、现场执法、法律及业务考试等行政执法评议考核工作得到加强。市局被省局评为行政执法评议考核优秀单位。据统计，全年查处侵害公路案件190起，查处路损案件220起，办理行政许可227起，行政许可办理率100%，案件查处率、结案率达95%以上。
三是路域环境专项整治实现常态化。“政府主导，公路牵头，部门参与”的联合执法机制，以及每季度一次的片区路政联合执法得到坚持和落实。2013年，专项整治重点以治理违法搭建、违法采挖、违法堆放、违法占道经营“四违”为主，共纠正500多台次“抛洒滴漏”车辆违法行为，制止违法建筑15起，拆除破棚烂厕等临时构筑物1.5万平方米，拆除未经许可的非公路标志529块，清除占路堆积物9463立方米，占道摊点16处，取缔加水洗车点10处。
四是治超力度持续加大。去年在市治超办的统一组织下，各治超站积极开展文明规范执法专项整治，严格遵守治超工作“五不准”和治超执法“十条禁令”，严禁发生凭经验、目测检查，严禁以罚代纠、以罚代卸、以收代治、收费罚款不开票据和重复罚款等违法违规行为。全年查处超限车辆2.1万辆次，卸载货物2850吨，处罚违法司机近2万人次，固定站超限超载率为4.14%，没有出现公路“三乱”现象。
两个稳定局面：
（一）安全生产形势稳定。去年，全局安全生产始终保持平稳态势。“一岗双责”安全生产责任制得到落实，安全生产教育、“平安公路”建设和“安全生产年”活动富有成效。一年来，投入安保资金480余万元，完善安保设施366公里，重新标线1.1万平方米，增加钢护栏16.44公里，砼护柱733根，标志标牌104块，对四、五类危桥全都落实了交通管制措施，没有发生重大安全生产责任事故。
（二）公路发展环境稳定。全局深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，用科学理论武装头脑，为推进苏区振兴发展凝聚力量。集体领导和民主集中制得到较好坚持，重大问题集体研究决定，各级班子凝聚力、号召力、战斗力进一步增强，在干部职工中享有较高威望。着力做好各级人大代表建议和政协委员提案的办理，以及来信来访的接待和处理工作。市局全年办理建议和提案15件，接待来访人员42人次，处理来信和上级转办信件21件，没有发生重大综治维稳事件，机关效能测评群众满意度大幅度提升。
一个良好形象：
严格执行中央“八项规定”、“六条禁令”和省、市廉洁从政纪律，各单位廉能风险防控机制得到落实，“三公”消费大幅下降。加大对重点领域、关键环节、要害岗位的监督管理，开展了工程建设领域突出问题专项治理和“红包”问题专项治理，厉行勤俭节约、反对铺张浪费蔚然成风。
出台了市局改进工作作风、密切联系群众实施意见，建立了市局领导联系基层单位工作制度。全局干部职工围绕中心、服务大局，勤奋努力，任劳任怨，充分展示了公路人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的行业品德和“把路放在心里，把心贴在路上”的高尚情怀。
广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，坚持金秋助学和“慈善一日捐”活动。重视公路文化建设，继续开展了以“创建学习型组织，争做知识型职工”为主题的“职工书屋”建设活动，建成并开通了赣州公路管理网站。“三送”工作和少数民族村帮扶工作扎实有效，市局直接投入 “三送”及少数民族村帮扶资金50余万元，为群众办了一批实事好事。创新、龙翔、华晨三家资质公司以质量、信誉拓展工程建设市场，较好地完成了年度生产任务。一年来，公路系统以务实的作风和无私奉献的精神树立了良好形象。
在取得以上成绩的同时，我们也清醒地认识到公路发展还存在许多困难和问题。主要是：随着公路建设投入的不断增加，对我们的组织管理水平提出了更新更高要求；受征地拆迁受阻等因素的影响，一些在建工程进度严重滞后；重建轻养观念还没有得到根本转变，养护管理手段有待进一步创新；车辆“抛洒滴漏”现象屡禁不止，超限超载行为依旧猖獗；公路执法有待进一步规范；公路工作创新能力较弱，等等。针对这些困难和问题，全局上下务必引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、2014年全市公路工作的基本思路和主要任务
综合分析公路改革发展面临的新形势新任务，今年乃至今后几年我市公路工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会和市委四届五次全会精神为指导，坚持稳中求进、改革创新的总基调，按照“发展加快、服务升级、效能提升、管理创新”的工作思路，实现思想观念明显转变，路网建设明显加快，路况水平明显提高，路域环境明显改善，工作作风明显好转的工作目标，为赣南苏区振兴发展做出新的更大贡献。
2014年主要工作目标：
——普通国省道建设：完成普通国省干线升级改造90公里，新开工升级改造项目164公里。开工并完成路面重建项目135公里。加快推进“三南大道”、陡水湖南河湖环湖旅游扶贫公路、S219小坌至龙布二级公路等项目建设。
——养护大中修工程：实施G323、G206路面大修50公里，中修82公里。优质完成省局下达的其他大中修工程。
——路网结构改造：完成省局下达的危桥改造、安保工程和灾害治理工程任务。
——综合养护中心建设：兴国、宁都、龙南三个市级综合养护中心全面建成并投入使用；开工建设石城、安远、信丰、上犹、会昌五个县级综合养护中心。
——“畅安舒美”示范路建设：建成养护示范路1000公里。市养公路优良路率达78%。
——路网平台项目建设：建设路网监测和应急处置平台项目，完成21个固定监测点、20个移动监测点和分中心的建设任务。
——路政治超管理：深入开展路域环境综合整治，严格控制红线内新增违法建筑；规范路政服务大厅和治超站建设，做好公路行政执法形象“四统一”工作；加强路政治超队伍建设，坚决查处纠正各类违法违规行为，杜绝公路“三乱”。
——干部人事制度改革：认真贯彻落实中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照选贤任能、竞争上岗的原则，配齐各公路分局和治超站空缺的科级岗位。推进分局和治超站科级干部有序交流。
——党建工作和行业文明建设：落实党建工作责任制，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，以良好的党风带行风促民风。活跃群团组织活动，抓好公路文化建设，树立行业良好形象。
——年内无重大安全生产责任事件、重大综治维稳事件和违反计划生育的人和事。
围绕上述目标，今年重点要抓好以下几个方面的工作：
（一）认真贯彻落实市委四届五次全会精神，解放思想，进一步凝聚公路发展力量。
2014年，全市公路系统要认真贯彻落实市委四届五次全会精神，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，坚持稳中求进、改革创新，坚持解放思想、真抓实干。真正做到知责负重、勇于担当、善做善成、狠抓落实，汇聚全面深化改革、加快振兴发展的正能量。一是把握全会精神实质，增强公路工作的系统性和前瞻性。今年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实现“十二五”规划目标任务的关键之年，也是全面实施《若干意见》推进赣南苏区振兴发展的攻坚之年，做好今年和今后一个时期的公路工作，机遇和挑战并存，动力和压力同在。全局要牢牢把握市委四届五次全会提出的“稳中求进、改革创新”核心要求，按照苏区振兴规划的公路建设目标，既做到步步为营、稳扎稳打，又做到超前谋划、持续发展。二是解放思想，致力破除发展中的瓶颈问题，创造性地开展工作。当前，公路发展中还存在一些根本性问题，如国省干线投入不足的问题，重建轻养、重管理轻服务问题，养护机械化水平低、科技创新能力不强的问题，应急保障能力较弱的问题，公路合法权益维护困难、治超难度加大的问题，等等。为此，我们要积极面对现实，解放思想，以思想的“敞开”，引领行动的“突围”，推进工作的“突破”。尤其是对一些制约发展的关键问题，不能等靠要，要大胆闯，要迎难而上，开启新思维，拿出新招法，突破原有思想禁锢，创造性地开创公路工作新局面。
（二）坚持加快发展理念不动摇，用好用足苏区振兴发展政策，着力构建公路项目和资金“洼地”。
加快国省干线公路升级改造是实现赣南苏区振兴发展“五个定位”的一项重要工作。要用足用好苏区振兴发展政策，使公路成为项目和资金的“洼地”，为我市实现加快发展、转型发展、跨越发展夯实交通公路基础。一是全面跟进落实已进入计划盘子的改造项目。苏区振兴发展战略实施以来，国家和省交通公路部门在项目、资金、人才以及技术方面给我市很大支持，出台了《部务会纪要》和交通运输部与江西省人民政府会谈纪要以及交通运输部对口支援安远县振兴发展工作方案，明确了2013年—2020年赣南交通运输发展规划。今年乃至今后一段时期，我们一定要加强与上级有关部门的无缝对接，跟踪落实已进入计划盘子的项目，扎实做好项目实施前期工作，确保计划盘子内的项目一一落实到位。二是没有进入计划盘子的项目努力争取上级支持。因赣州公路里程长、历史欠账多，还有很多路线没有纳入计划盘子，而地方政府要求改造的期望比较迫切，社会各界反映也非常强烈。2014年，继续争取交通运输部、省交通运输厅、省公路管理局的支持，把这些尚未列入计划的项目尽可能地纳入全省计划改造总盘子。今年将启动“十三五”规划编制前期工作，我们一定要按照上级部署认真负责、一丝不苟做好工作。三是多方筹措落实项目资金。赣州是后发展、欠发达的设区市，借助外力实现自身的发展非常重要。在公路建设中，要用足用好苏区振兴发展政策和西部大开发政策，积极争取上级资金支持，同时充分调动地方政府积极性，落实业主单位责任，确保拆迁征地以及配套资金落实到位。
（三）坚持建养并重不动摇，突出养护工作重要性，着力提高公路养护管理水平。
牢固树立“建设是发展，管养也是发展”的理念，强化养护决策，规范养护工程管理，全面加强日常养护工作，确保路况稳中有升。
推进养护项目决策科学化。整合养护统计资源，定期分析评价公路、桥梁技术状况。创建养护工程路桥项目库，部门联合推选上报项目立项。尊重地方经济需求，注重轻重缓急，强化决策的科学性。成立专家组，对设计方案和投资联审优化。引入项目评价机制，对投资、设计和施工进行客观评价和总结，为项目决策提供经验和依据。
推进养护工程管理规范化。改进施工招标方式，推行合理低价评标法，设立标底、调整评标基准价计算方法，并通过比选前三名单位的技术力量、业绩和质量信誉等综合素质选定施工单位。推行公路分局任业主或组建项目办等管理模式，强化全过程、全方位的管理、监督、协调和服务工作。推行处罚和通报机制，对质量不合格、施工和材料不规范的进行整治，制定工程质量、安全强制性规定，指导养护工程规范施工。坚持设计代表常驻制和监理招标制度，监理费用与服务质量挂勾。实行黑名单制度，对出现严重质量问题的单位和队伍予以通报，列入黑名单，限期不得参与内部邀标，不得参与工程施工。
推进日常养护精细化。明确养护示范路标准，实行验收、通报和挂牌制度。全面实行计量支付，工资浮动，强化工效。定期制定养护工作指导意见，强化日常养护和季度考评。调整养护计划计算方式，以路况与实有人数相结合为依据编制计划，养护经费与绩效考评挂勾，奖优罚劣。增加生产经费，加大油砂封面和灌缝等预防性养护的投入。
（四）坚持依法治路不动摇，完善责任体系，着力提升公路路政管理水平。
完善“政府主导、部门联动、标本兼治、治本为主”的路域环境建设责任体系，实现治超工作规范化、路域环境治理制度化、路产路权维护常态化。突出“四个联动”，重点在依法维护路产路权、治理超限运输、改善路容路貌和提升执法人员素质上有新突破。
“管养联动”维护路产路权。实施路政、养护“两位一体”联合巡查管理，促进路政管理与公路养护良性互补，有效保护路产路权。全面推广执法人员“驻道班挂线路制度”，确保路面巡查全覆盖。划分责任路段，明确责任对象，设置管理责任牌，实行责任追究制。
“部门联动”从严整治路域环境。总的目标是构建“畅安舒美”公路通行环境，提升公路品位。路域环境整治要真正纳入地方综合治理范畴，结合“城乡同治”、综合治理、新农村建设，联合辖区内国土、交警、城管、环保等部门共同开展路域环境整治行动，同时，坚持每季度一次的片区路政联合执法。争取地方党委政府支持，对违法建筑要按照“谁审批、谁负责”的原则依法依规依程序予以处理，树立公路执法的严肃性。
“固定与流动联动”加强超限治理。进一步争取地方党委、政府支持，贯彻落实好《赣州市公路流动治超稽查管理办法》，联合交警、运政等部门形成合力，保持治超高压态势。规范治超执法行为，大力推进治超监控设施建设，坚持卸载为主的严管重罚的治超管理办法，坚决杜绝只罚不卸、随意处罚、徇私舞弊等违法违纪行为，提升公路执法公信力。
“预防与惩治联动”加强执法队伍建设。以创建“文明窗口”为抓手，推进文明执法、规范执法、廉洁执法建设。要进一步加大路政治超执法人员的法律法纪教育，学习并宣传好新出台的《江西省普通公路路产赔（补）偿费项目及收费标准》，规范执法行为，树立良好执法形象。要以反面典型为教材，深刻吸取路政治超违法违纪案例的教训，坚决杜绝公路“三乱”现象发生。要完善治超站班子和普通治超人员交流机制，严厉打击徇私枉法和与“黄牛”相勾结谋利益等不法行为，发现一起坚决查处一起，决不心慈手软。
（五）坚持安全至上不动摇，完善安防设施，着力提高公路安全应急水平。
加强公路建设安全管理。重点实施“五项举措”：全面开展“平安工地”建设;推行施工现场安全设施标准化;推行高危工程安全管理标准化;推行交通维护文明施工标准化;强化干线公路项目安保工程建设。
强化公路设施运营安全监管。加强桥隧、险路的定期监测，切实采取有效措施打造“平安路、安全桥、放心隧”。高标准实施安保工程、灾害防治工程。以养护巡查、专业检测、隐患排查为重点加强桥隧监管，切实落实桥梁养护责任制，开展经常、定期、特殊三项检查，在加大频率、强化手段、完善方法上下功夫，确保桥隧安全运营。
提高公路应急管理能力。完善普通公路突发事件信息处理程序，建立路网运行、出行服务与应急联动协调机制，建成路网监控和应急处置平台。强化养护中心养护、应急、服务“三位一体”的职能建设，充实3个市级、5个县级养护中心应急队伍，完善公路应急物资储备，完善公路应急预案，组织开展公路应急演练和培训，提高公路应急保障水平。
严格安全事故责任追究。实行安全隐患挂牌督办制度。按照“四不放过”的原则，严格安全生产事故问责。严肃查处监管履职不到位及其背后的失职、渎职行为，切实提高安全生产制度的执行力和安全风险防控能力，确保安全生产各项工作制度和保障措施在公路工作中全过程落实到位。
（六）坚持党的群众路线不动摇，切实转变工作作风，着力提升行业良好形象。
一是扎实开展党的群众路线教育实践活动，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。紧扣为民务实清廉主题，按照“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的总体要求，从破解“四风”入手，认认真真抓组织领导，仔仔细细查问题，扎扎实实搞整改，以良好的党风带行风促民风，密切党群关系、干群关系，保持党的先进性和纯洁性。二是加强作风建设，提升机关效能，铸就担当品格，锤炼实干精神。倡导求真务实作风，加大政务公开力度，主动接受社会监督。深入开展“三送”工作，扎实推进干部作风“三治”，巩固公路“三乱”治理成果，建立完善督查督办工作制度，着力优化工作环境。三是加强廉政建设，坚持勤俭办事业。严格遵守上级关于转变工作作风、密切联系群众的一系列规定以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，完善内部管理制度，强化财务把关，加大审计和监督力度，坚决杜绝不正之风。四是加强行业文明建设，营造和谐发展环境。以创建文明示范窗口、文明示范岗、文明示范路为重点，大力开展“学树建创”活动，做好先进典型的挖掘、培养和宣传工作，扩大典型人物、单位的示范带动作用。按照中央创新社会治理的要求，进一步健全完善信访稳定工作机制，加强公路舆情监测，高度关注96333服务热线反映的社情民意，营造和谐稳定发展环境。推进公路文化建设，打造学习型行业、学习型单位、学习型职工，提升公路系统软实力。
同志们，做好2014年的公路工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委市政府和上级交通公路部门的坚强领导下，解放思想，勇于担当，真抓实干，奋力拼搏，在推进赣南苏区振兴发展攻坚战中奋力开创公路工作新局面！